关于“双创”
苏州工业园区管委会副书记周旭东说:苏州工业园围绕四个关键进行创新,较好地发挥了改革开放“试验田”作用。一是大力建设创新载体平台。建成国际科技园等各类科技载体,拥有公共技术服务平台30多个、国家级创新基地20多个,引进“国字号”科研院所8家,大中型工业企业建立研发机构近300家。二是健全完善创新转化体系。设立技术转移机构,采取校企联合共建实验室等方式,加快科研成果推广应用与产业化步伐。三是着力增强科技金融支撑。建设东沙湖股权投资中心,为创新创业提供资本支持。建立苏科贷等金融创新产品,为中小型科技企业提供融资服务。四是积极优化创新创业环境。金鸡湖创业长廊目前已集聚众创空间64家,引进了百度创业中心等创新型孵化器,累计吸引孵化项目1000多个,带动社会投资约16亿元,吸引1.5万余人创业就业。
广州开发区书记、管委会主任周亚伟说:近年来,广州开发区以建设珠三角国家自主创新示范区为主线,不断创新科技体制机制,推动协同创新发展。一是依托两大国家级平台增强区域创新发展动力。依托珠三角国家自主创新示范区和中新广州知识城两大平台,广州开发区提出了93项重点工作任务,建立起覆盖科技创新全链条的政策体系,出台了“1+7”科技创新和“1+9”人才政策体系,推动知识产权综合改革。二是加速培育各类创新主体,激发企业创新活力。广州开发区出台了科技创新小巨人企业认定和高新技术企业培育方案、瞪羚八条等政策,加大财政对科技企业支持力度。截至去年年底,认定了256家科技创新小巨人企业,遴选了147家高成长型的瞪羚企业。三是围绕六大产业,推动创新型产业加快聚集。坚持招商选资与培优扶强相结合,聚焦新一代信息技术、智能装备、平板显示、新材料、生物医药、电子商务六大创新型产业,引进落实了一批重大产业项目,形成集聚效应。四是促进要素集成,打造协同创新生态体系。广州开发区建成了清华珠三角研究院等产学研创新平台,搭建了中英、中以、中欧、中新四个国际科技合作平台。
银川开发区管委会副主任崔昆说:近年来,银川经开区在科技、金融、制度和管理方面不断创新,成效明显。
第一,科技支撑作用日益明显。截至去年年底,银川经开区共有41家高新技术企业、3家国家级企业技术中心、9家国家地方联合工程实验室。银川经开区被国家有关部委评为装备制造国家新型工业化产业示范基地、新能源国家科技兴贸创新基地。
第二,政策创新体系不断优化。一是完善政策扶持体系,出台扶持企业做大做强、技术创新等优惠政策。二是健全投融资体系,搭建多层次的投融资平台。实施了“金豆子”培育工程;通过多个线上线下金融服务平台为中小企业累计发放贷款3.43亿元等。
第三,科技成果转化加速推进。银川经开区与多所高校及科研院所开展合作,科研成果得到转化。
第四,创新引领示范作用日趋凸显。
银川经开区建成银川iBi育成中心等一批科技孵化和创新创业平台。特别是银川iBi育成中心,将信息产业、生物技术和知识产权转化这三个新兴产业组合发展,搭建了众多科技型孵化平台,其模式被科技部命名为“银川iBi模式”,并向全国推广。
关于“招商引资”
苏州工业园区管委会副书记周旭东说:苏州工业园自成立之初就实行政府招商与市场化招商相结合的方式,开发主体——中新集团设立招商部。2000年年底,苏州工业园成立了招商局,与中新集团招商部共同负责区域招商引资工作。从2005年开始,相继组建了科技招商中心、CBD招商中心,同时各大国资公司和科技载体成立了各自的专业招商团队,构建了多部门、多平台、政企校研互动融合、良性循环的招商格局。
从招商经验来讲,一是精准招商、择商选资,摒弃“捡到篮子都是菜”的理念。二是精细招商,打造专业化、精细化招商体系。三是精诚合作招商,综合运用以商引商、投资代建招商、产业链招商以及创投参与等市场化招商手段,提高招商成效。
未来招商引资优惠政策的着重点从三个角度权衡:首先,是否有助于开发区产业转型。当前,国内开发区大多面临产业转型升级的难题,下一步招商引资重点应更加关注产业价值链的两端,招商政策向附加值高的项目倾斜。其次,是否有利于开发区抢占未来产业制高点。全球新科技革命持续深化,基于新一代互联网、大数据等服务经济基础设施的新一次工业革命正在孕育,催生一批新技术、新业态、新模式,这些是未来产业发展的方向,必须关注。最后,是否有助于开发区集约高效利用资源。现阶段,开发区已进入工业化后期,正处于经济发展实现由单纯量的扩张向质的提升的重要阶段,智慧经济、绿色经济、循环经济将成为方向,招商引资也应更多聚焦在集约发展、高效发展、绿色发展上。
广州开发区书记、管委会主任周亚伟说:去年广州开发区坚持招商和商务工作一盘棋、一起抓,注重整合资源,发挥平台优势,成效显著:一是创新招商机制。广州开发区建立了区投资促进及项目用地评审工作会议制度。投资促进局统筹重大项目引进,各部门明确招商专业方向,构建了从政策制定、项目引进、项目落地、招商服务和扶持的全链条格局,形成了多层次招商工作体系。二是广辟招商渠道。开展境外招商,参与海外路演等。围绕欧美日韩,依托招商办事处,举办海外招商活动;开展同类地区招商,围绕珠三角周边,展示广州开发区优势,吸引项目迁入;结合北京等地的外资及高科技项目,争取更多项目在广州开发区设立华南总部;围绕大集团、龙头企业、著名民营企业开展“高铁招商”。三是凝聚招商合力。广州开发区在招商工作中引入市场机制,在区投资促进工作领导小组办公室统筹下,抓好重大项目招商。四是发挥政策红利。广州开发区出台了发展先进制造业、现代服务业、高新技术产业、总部经济四个“黄金10条”产业政策,打造总盘子达32亿元的“惠企”礼包。
未来招商引资政策的着重点包括:重奖大型企业、重奖高端项目、重奖高管人才、重奖高成长企业、重奖企业上市、重奖区内企业合作、重奖高新技术企业。
银川开发区管委会副主任崔昆说:一是紧盯行业领先大项目和新产业项目抓招商引资。坚持领导招商项目责任制,推行小分队招商。先后与施耐德、通用等世界级企业进行了跟踪对接,并与利勃海尔项目达成意向;着眼国家鼓励和支持的新技术、新项目,成功引进了石墨烯、碳纳米管、超级电容器项目。二是着力打造硬环境和软环境抓招商引资。坚持严把“洽谈关”,从国家政策、开发区产业定位、辐射带动作用等方面核查项目投资方向、投资额等,并明确实施时限和法律责任,力求项目真实可靠;坚持严把“环保关”,对所有拟入区工业项目环评前置,坚决杜绝污染项目落户;坚持把好“考核关”,在拟定合同时,把政策兑现与项目投资额、投资期限结合起来,力促项目履约;在引进、注册、开工、投产、培育全过程做到服务不松懈,优化软环境吸引投资商,用优质的服务支持企业发展。
关于“人才战略”
苏州工业园区管委会副书记周旭东说:创新驱动实质上是人才驱动,在开发区未来发展中,人才的重要性怎么强调都不为过。开发区要进一步释放人才红利,以人才集聚引领研发集聚、资本集聚和产业集聚,关键要做好“三篇文章”:
一是做好“筑巢引凤”文章。第一,通过院校聚才。苏州工业园积极建设国家高等教育国际化示范区,引进了28所中外院校,在校学生规模超7.8万人。第二,通过产业聚才。通过实施金鸡湖双百人才计划和科技领军人才创业工程,引进具有原创成果、能够突破产业核心关键技术的创新团队。第三,通过平台载体聚才。发挥科研院所、科技载体“磁石”吸聚作用,通过中科院苏州纳米所等创新平台和国际科技园等科技载体集聚海内外高层次人才。
二是做好体制机制创新文章。当前,苏州工业园正积极开展人才管理改革试验,探索市场化的人才评价机制,让企业有更多“话语权”;创新外籍人才就业创业许可政策,建设多种形式的离岸创新创业基地、海外孵化器,促进高端人才“带土移植”;发挥开发区创新资源、科研院校、创投机构集聚的优势,打通科研和市场的“旋转门”,使更多创新资源从实验室流向市场,把更多科技成果转化为现实生产力。
三是做好创新生态优化文章。人才红利的实现离不开良好的创新生态。应秉持产城融合的发展理念,完善人才安居、医疗、落户等政策,让人才既引得进,也留得住、发展得好。
目前,苏州工业园区人才总量达30.9万人,入选国家“千人计划”135人,均居全国开发区首位,人才红利效应正在逐步显现。
广州开发区书记、管委会主任周亚伟说:吸引、留住、发展人才,释放人才红利效应是广州开发区坚持的人才工作发展策略,并通过人才吸引高端项目,形成互动效应。
一是加大财政支持力度吸引人才。
去年广州开发区出台了“1+9”人才政策体系,每年的财政投入从1亿元提升至3亿元。优化领军人才创新创业支持政策,定制了“启动资金+项目资助”“财政资助+风险投资”“项目配套+上级扶持”“贷款贴息+信贷融资”的组合式扶持体系。
二是提升服务优化发展环境吸引人才。通过推进高层次人才网格化服务等方式,为每名高层次人才定制人才服务锦囊,实施精准化服务。
三是设立引才奖励,发动社会各界推荐人才。给予推荐创新创业人才的单位和个人引才奖励。依托国家、省、市的海外招才网络,搭建全球引才网络,向广州开发区推荐人才。
银川开发区管委会副主任崔昆说:一是紧盯行业领先大项目和新产业项目抓招商引资。坚持领近年来,银川经开区坚持人才优先发展战略,强化党管人才工作格局,进一步完善人才服务保障机制,统筹推进各类人才引进、培养和使用,成效显著。截至目前,培育各类人才1900余人,高层次、高技能和企业急需紧缺人才169名。
今后,银川经开区人才引进方面将在五点着力:一是进一步完善人才工作制度建设,形成完善的人才工作制度体系。二是研究出台支持人才平台建设政策,加大资金扶持力度,支持企业建设人才引进平台,吸引、培养更多人才。三是结合高端装备制造、战略新材料、生产性服务业、高端健康消费品四大主导产业发展实际,研究制定企业人才团队建设为主的相关鼓励政策,鼓励吸引更多的创新创业人才到开发区创业发展。四是针对宁夏自治区、银川市出台有关企业发展的人才政策,结合开发区实际,制定具体的实施细则。五是创新干部人事管理制度。探索“全员聘任、绩效考核、按岗定薪”的灵活用人机制。
关于“ppp模式”
苏州工业园区管委会副书记周旭东说:PPP模式在中国尚处于起步阶段,未来将有较大的增长空间。2015年国家发改委推广了一批PPP项目案例。其中,河北省固安工业园区新型城镇化项目是较早采用PPP模式进行城镇化建设与工业园区建设的成功案例,其最大特色在于坚持“产城融合”的开发机制,通过整体外包的模式,以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题,使得兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。同时,政府和社会资本有效地构建了互信平台,从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度,提高了城市建设与公共服务的质量和效率。目前,苏州工业园区也正在新型城镇化项目、污泥干化处理、垃圾收运处置等领域开展PPP探索。
社会资本不但可以参与开发区的设计、建设,也可参与开发区的运营管理。
有利因素包括:一是将政府从繁杂的日常管理中解脱出来,更好履行监督责任,促进政府职能转变。二是有利于缓解政府的财政压力,促进风险合理分担,实现政企“双赢”。三是有利于开发区市场化运营,提高开发区的运营质量及市场竞争力。值得注意的是,PPP合同履行存在不可预见的困难,公共产品价格管控也存在一定风险,需引起重视。
广州开发区书记、管委会主任周亚伟说:在新形势下,广州开发区大胆探索多元化的开发区运营模式,加大PPP模式推广应用力度,逐步改变以往由财政全额直接投资的模式,减轻财政资金负担,实现资源效益最大化。
广州开发区成立了PPP项目领导小组,印发了PPP模式的实施意见和操作指南,并筛选出长岭居综合开发(一期)等5个项目列入区去年PPP储备项目库(第一批)。在实际运营方面,广州开发区立足区情,做好政企合作的文章。未来,在推进开放办学、医养结合、产教结合等增加公共产品和公共服务供给方面,凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的,都可通过委托、承包、采购等方式交由他们承担;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式,构建多层次、多元化的公共服务供给体系,更好满足人民群众的多元化需求。
社会资本参与开发区的管理运营,可充分运用市场机制,优化配置资源,提高开发建设与运营效率。当然,在社会资本参与运营管理的过程中,开发区也要设置约束条件,促进公建项目与公共服务购买的程序化、规范化。
银川开发区管委会副主任崔昆说:在国家银根紧缩、民间社会资本相对充裕的背景下,积极引进社会资本参与开发区建设不但可行,而且势在必行。开发区面对经济发展和资金瓶颈的双重压力,更应积极引进社会资本参与建设,为开发区新一轮的健康快速发展注入新活力。
当然,任何新的模式在应用过程中都有利弊之分。社会资本参与开发区的建设与运营,亦是如此。有利方面:一是有利于减轻财政压力。今后还将探索将开发区基础设施、公益性基础建设项目及产业招商等服务项目整体外包,鼓励社会资本参与开发区融资平台公司存量公共服务项目改造运营,逐步扩大医疗、养老等服务购买范围。二是有利于减轻开发区管理压力。专业的运营和后期服务保障为开发区提供更专业和完善的运营服务,减轻开发区内部专业领域和专业人员短缺的压力。不足方面:一是目前PPP项目机制、配套政策等不完善,无法保障社会资本利益。二是PPP项目面临的不确定因素较多,项目风险不能在参与各方之间进行合理分担。
关于“简政放权”
苏州工业园区管委会副书记周旭东说:把该放的权力放掉,把该管的事情管好,这是优化经济发展环境、促进经济转型升级的重要突破口。在“放管服”改革方面,苏州工业园区近些年在“强市场、强服务、强监管”三方面作出了创新探索,积极构建集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法的现代基层治理体系。具体举措包括:推进大部门制改革,成立了行政审批局、综合行政执法局和市场监督管理局。积极优化审批流程,压缩审批层级,再造审批流程,在省内率先试点外资设立“单一窗口、并联审批”新模式;开展“多评合一”“并联预审、集中审批”等试点,持续推进政务服务标准化建设。大力推行“互联网+政府”服务模式,让“数据跑路”代替“企业跑腿”。切实加强事中事后监管,加强社会信用体系建设,推行“双随机、一公开”等监管模式。
体制机制创新是开发区的重要使命,开发区的管理创新要紧紧围绕“精简高效”,以行政审批制度改革为抓手,推动职能重心转到为市场提供服务和引导社会自主治理上来,加快实现从重管理重审批向重服务重监管转变。
广州开发区书记、管委会主任周亚伟说:广州开发区于2015年设立广东省首个行政审批局,首批划转了从立项、规划、施工到验收全链条的38个行政审批事项。同时,成立开发区大数据管理局,建设开发区审批监管大数据平台,让19个不同系统内的信息实时共享。去年,广州开发区在政务服务中心设立“政策兑现”窗口,所有政策兑现事项实行“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”。未来,中央和地方政府应给予开发区更多授权,如规划、土地管理等权限,鼓励开发区进行体制机制创新,为全国体制机制改革提供经验,实现行政区开发区“1+1>2”的叠加效应。
广州开发区管委会将从两方面推动管理创新:
一是深化“放管服”改革。加快推进相对集中行政许可权试点,将监管清单试点范围扩大到食品安全、特种设备等十一个领域。强化审批监管大数据平台建设,做好审批减法,做精服务加法。
二是深化行政审批制度改革。加快审批流程再造,推动与企业投资建设相关的审批环节实现集中审批,压缩审批事项,统一审批标准,简化审批手续,规范审批流程,推进信任审批、“多证联办”。积极与省、市垂直审批或监管系统对接,推动审批监管数据整合。
银川开发区管委会副主任崔昆说:银川经开区一是完善法律体系建设。出台并完善新的《开发区条例》,以法规的形式对开发区的功能定位、发展方向、管理体制等予以明确。二是完善权力清单制度建设。在现行的权力清单、责任清单、负面清单制度的基础上,推行行政审批改革,加快转变政府职能,完善服务职能,推行网上审批、并联审批和集中审批,减少审批环节,实现“一口受理、一站式服务”,提高办事效率。三是探索先行先试与依法行政的结合点。着力在体制机制方面进行改革创新,建立开发区依法行政新体制,使开发区在法治轨道上更好地运行。
关于“转型升级”
苏州工业园区管委会副书记周旭东说:当前,开发区无论是内部发展驱动力还是外部环境,都发生了巨变。因此,开发区急需转变发展理念,通过创新推动转型升级打造营商环境的“升级版”。
苏州工业园区主要采取以下措施:创新招商理念,实现了从优惠政策招商向产业集群招商、综合环境招商,从单纯项目招商向引进资金、人才、技术和管理相结合的转变。推动产业提档升级,加快发展新产业、新技术、新业态、新模式“四新经济”,推动制造优势向“制造+研发+营销+服务”优势转变。大力发展现代服务业,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展总部经济、金融服务、现代物流、研发设计等业态。优化营商环境,主动复制自贸试验区经验,全面开展开放创新综合试验,探索外商投资管理制度、贸易监管制度等改革创新,持续深化中新金融合作创新,稳步开展跨境电子商务、贸易多元化等试点,深化“放管服”改革,再造综合竞争新优势。
开发区只要坚持创新、练好内功,致力于建设新型工业化的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,定能成为新时期的引资高地。
广州开发区书记、管委会主任周亚伟说:新时期开发区要吸引外资,必须着眼于优化投资环境、营造优越营商环境、提高服务质量。
一是打造宜业宜居环境。开发区要走产城融合的路子,以生活、生态环境促进高端外资集聚。要在基础设施、公共服务、管理模式方面推动城市功能与产业体系相适应、生活品质与生产水平相匹配。
二是推动项目审批提速。按照“做好审批减法、做精服务加法”的思路,加快审批流程再造。比如,通过推进现场办公、集中审批、并联审批和多证联办,企业投资建设项目从立项到验收完成,所需的审批时间从原来的110个工作日减少到30个工作日。
三是延伸招商引资触角。如广州开发区结合“一带一路”倡议等,做好重点区域靶向招商活动。利用高端论坛或推介会,扩大开发区的影响力。保持与各大领事馆等的联系,设立海外招商点或海外科技企业孵化器,逐步形成“点对点”的海外招商网络。
四是集聚全球高端资源。近年来,广州开发区积极对接国际产业转移,大力实施新一轮高水平对外开放。搭建国际合作平台,推进中欧生命科技园等4个科技园区建设。联合国内外知名高校共建“环球协同创新枢纽”。与英国贸易投资署等海外商务机构签订合作协议,在伦敦设立海外招商办事处,吸引国际创新资源到开发区创新创业。
银川开发区管委会副主任崔昆说:通过一系列创新,开发区在转型升级进程中一定能成为新时期的引资高地。一是切实降低生产成本。重点在电力改革、基础配套、技术改造、综合服务和行政收费上,用政策推进成本的降低,为企业减负;在公共基础设施建设及改造、公共服务平台、智慧园区等项目扶持上,有效降低企业投入,推动园区产业集聚、配套分工、运营高效、集约循环发展;在企业新三板上市的扶持上,出台先行先试政策,在享受相关政策奖励的基础上,加大资金奖励力度。二是要积极推行绿色发展。引导企业践行绿色发展理念,构建绿色制造体系,引领和带动制造业高效清洁低碳循环和绿色发展。鼓励企业在清洁生产、智能制造、工业转型升级等方面争取国家项目资金;鼓励企业在创新平台建设、技术研发方面争取示范项目;鼓励企业在生产标准创建、标准升级转化和国家标准、国际标准的应用上大胆创新和实践;鼓励企业建立科技研发机构、进行新产品开发、实施品牌战略、开展环境管理体系和食品安全管理体系认证、开展“互联网+节能”等,加大技改投入,推动转型升级,推进工业与服务业融合发展。